Местное самоуправление: Назад в будущее
Политика | 15 09 2023, 16:22 | СеверПостУчастники совместного заседания Ассоциации «Совет муниципальных образований Мурманской области» и Координационного Совета представительных органов муниципальных образований Мурманской области при Мурманской областной Думе приняли историческое решение. В скором времени состоятся торжественные похороны «двуглавой» модели муниципального управления. Мурманская область возвращается к системе – один муниципалитет – один глава.
История вопроса
До 2007 года в большинстве муниципалитетов главой поселения был глава администрации, который отвечал за обеспечение жизнедеятельности населённого пункта и имел все необходимые для этого инструменты.
С выходом Федерального закона №131 повсеместно стала внедряться двуглавая модель управления, при которой глава местного Совета наделялся правами главы муниципального образования, а назначаемый по конкурсу глава администрации как бы отодвигался на второй план, но при этом именно он занимался оперативным управлением городского хозяйства.
Фактически, пост главы стал политическим, а главы администрации – хозяйственной. Первый номинально отвечал за всё, но не управлял. Второй – управлял всем, но не отвечал за результаты работы.
Как метко сказал на заседании председатель Кировского Совета депутатов Вадим Турчинов: «Права купил, а ездить – не купил».
Не случайно, что первыми от «двуглавия» избавились все заполярные ЗАТО. Для того, чтобы добиться Указа Президента, отменяющего в этих территориальных образованиях «двуглавую» систему им пришлось потратить не один год.
Смогли доказать нецелесообразность такой системы и в Оленегорске, и в Полярных Зорях, сейчас к ним готовится присоединиться Мончегорск.
Аналогичный процесс наблюдается по всей России. Этот вопрос тщательно изучил первый вице-спикер Мурманской областной Думы Владимир Мищенко, который сообщил, что на сегодняшний день большое количество городов нашей страны уже вернулись к единоначалию.
Тандем «Тяни-толкай»
При введении «двуглавости» подразумевалось, что глава образования и глава администрации образуют эффективный тандем. Но на практике зачастую колёса тандема были повёрнуты в противоположные стороны.
И вспыхивали конфликты между ветвями власти, иногда единичные, иногда – затяжные, системные. Недавний пример – противостояние властей в Мончегорске.
Глава ЗАТО Олег Прасов рассказал СеверПост, что «двуглавая» модель управления несёт в себе гораздо больше рисков конфликтов представительной и исполнительной власти, чем старая, испытанная временем.
В корне таких конфликтов – определённое дублирование функций, и, в то же время, связанные руки у сити-менеджеров.
Ну и самое главное, зачастую и жители не могли разобраться в том, к кому обращаться с тем или иным вопросом. Отсюда и потеря местной властью авторитета у людей.
Проведите эксперимент, спросите своих близких кто такой Юрий Сердечкин и Игорь Морарь и чем они занимаются. Ответы могут вас реально удивить.
Назад, к единоначалию
На заседании высказали своё мнение как настоящие полноправные мэры городов, как, например, глава Полярных Зорь Максим Пухов, так и те руководители, которые до сих пор работают в «двуглавой» модели.
Максим Пухов категорически «за» такую модель, поскольку она даёт руководителю не только свободу действий, но и повышает его ответственность перед людьми.
А вот спикер Облдумы Сергей Дубовой в беседе с СеверПост рассказал, что ему есть с чем сравнивать: ему пришлось работать и при той, и при другой системе управления: «Я считаю, что лучше и эффективнее одноглавая модель муниципального управления. В руках главы Совета – бюджет, контроль. Но руководитель должен быть один, по принципу военного единоначалия».
Председатель Совета депутатов ЗАТО Североморск Евгений Алексеев имеет ещё больший опыт – 30 лет в Совете. Он тоже не считает двуглавую систему эффективной.
Глава администрации Кольского района Александр Лихолат в беседе с СеверПост в кулуарах заседания отметил: «Мы на практике видим, что те муниципалитеты, которые вернулись к одноглавой системе, ни в чём не проиграли, а только выиграли от этого. Это и управляемость, и эффективность, и оперативность в принятии решений».
С главами администраций выразили свою полную солидарность и главы муниципальных образований, которые в случае возврата к единоначалию потеряют этот титул.
Возврат к одноглавой системе единодушно поддержали, к примеру, и глава Мурманска Игорь Морарь, и глава Кольского района Андрей Малхасян.
Он, в частности, сказал: «Единоначалие – это повышение уровня персональной ответственности главы за всё, что происходит. И практика муниципалитетов, где управленец, хозяйственник назначается Советом депутатов и является высшим должностным лицом, у которого есть полный набор полномочий и инструментов, доказала свою эффективность».
Многие из выступавших подчеркнули, что главным недостатком существующей системы является потеря оперативности. Приходит бумага к главе, тот отписывает её главе администрации. В результате ни в чём не повинные руководители поневоле становятся волокитчиками, скорость принятия нужных решений очень тормозится.
Кого назовём мэром
Итогом совместного заседания стало принятие исторического решения.
Представители руководства всех 36 муниципалитетов – членов Ассоциации проголосовали за возврат к испытанной временем одноглавой системе муниципального управления, которая подразумевает расширение полномочий и усиление ответственности муниципальных руководителей.
Как сообщил Сергей Дубовой, уже на следующей неделе депутаты Мурманской областной Думы приступят к подготовке соответствующего законопроекта, и в начале октября на заседании регионального парламента примут его.
Далее, по мере наступления сроков выборов в местные советы, до 2026 года, в муниципалах Заполярья начнет меняться система управления.
И простой вопрос «кто является мэром твоего города?» перестанет ставить северян в тупик.
Региональный избирком финализировал перечень кандидатов в губернаторы Мурманской области. Гонтарь от ЛДПР, Климченко от партии пенсионеров, Ваталин...→
Практически каждый чиновник, встав во главе города, втайне лелеет мечту войти в анналы истории чем-нибудь эдаким, чего до него никто не делал. Как...→
Основательно заякорившаяся в Норвегии саамская активистка Валентина Совкина в конце апреля в качестве российского представителя участвовала в 23-й...→
Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации стало, кроме всего прочего, и демонстрацией предвыборной программы Владимира Путина. В...→
Экс-мэр Мурманска, а ныне депутат Государственной Думы от Красноярского края Алексей Веллер проиграл СеверПост апелляционный суд.Скандальный политик...→
ЧИТАЕМОЕ
Последние комментарии
Складывается такое впечатление, что у людей осталась единственная надежда - Народный фронт! ...
Утвердите законодательно: ОКЛАД за выработанную норму часов/дней в месяц НЕ МОЖЕТ БЫТЬ МЕНЬШЕ МРОТ!!! Иначе в скором времени нас заставят работать за еду....
" Билеты на поезд подорожают с 1 декабря" - Предновогодний подарок народу от РЖД!...
....ну слава нашим чиновникам, хоть Евросоюз с рыбой, мы то ладно, уж как-нибудь постоим в очередях за рыбой, по цене дороже...
Бассейнов в городе предостаточно. Неужели 1,2 млрд. некуда девать?!...
01 08 2024, 10:48
Четверо в лодке, не считая....
19 06 2024, 10:23
Проекты и прожекты мурманских городничих
06 05 2024, 14:01
Саамообман
07 11 2024, 16:50
«Апатит»: Комбинат больших достижений
14 10 2024, 11:30
Опыт из первых рук. Мурманск собрал профессионалов со всей страны
04 10 2024, 11:43
Коммунальный триллер с элементами детектива
12 07 2024, 13:48
Дорожные ямы во дворах и как с ними бороться
14 05 2024, 12:25
«Работа сложная, но других вариантов нет»
25 07 2024, 12:05
Альтернативный долг Родине – отдать или поскандалить?
10 04 2024, 13:32
Расскажите об этом бойцам СВО
09 10 2024, 14:48
Судоходство на мели?
27 06 2024, 17:21
Контрабанда – это наш профиль!
05 04 2024, 08:37
Покушение на губернатора. Ночная хроника
23 10 2024, 13:39
О, спорт! Ты – кэш
18 10 2024, 15:53
Спорт начинается с детства
22 08 2024, 09:30
Планета ДРОЗД встречает друзей
15 10 2024, 17:20
Культурный шок
05 08 2024, 11:23
Бесконечные грани творчества необычной «Табуретки»
22 07 2024, 14:37
«Пикник» для Мончегорска
04 10 2024, 12:24
Город – мечта. Каким хотят видеть Мурманск будущего?
02 10 2024, 16:21
Роскошь быть умным
11 03 2024, 15:35
Паспорт для оленя
02 11 2024, 13:40
Куда поставить мурманскую ёлку?
01 11 2024, 14:45
В приоритете социальный компонент. Журнал Forbes рассказал об эффективных ESG-практиках ФосАгро
31 10 2024, 09:50
Пионеры под вьетнамским солнцем
26 05 2022, 13:27
Как росли цены в Мурманской области
10 06 2020, 09:57
Круги по воде
10 12 2019, 11:41
Продуктовый мониторинг: Что изменилось за два года?
07 05 2024, 14:23
Маршрут построен
30 05 2023, 17:06
Дорожная карта
26 04 2023, 13:37
Про дураков и дорогу
24 02 2020, 20:55
«Центральное кафе»: Минусов нет, а если найду?
12 01 2020, 10:13
Ресторан «Арктика»: высокая кухня низкого качества
02 01 2020, 14:22
«Мега Кружка»: Перекусите, прежде чем сюда идти
15 07 2024, 16:04
Полуострова сокровищ
18 06 2024, 13:37
Помолиться, потрогать пчёл и поискать оленя
20 02 2024, 11:44