Реформа бюджетных учреждений: Что год грядущий нам готовит

В Мурманской области будет реализована самая масштабная реформа в бюджетной сфере со времён 1990-х годов прошлого века. Осуществлять её будут с целью «повышения эффективности расходования бюджетных средств». А коснётся она практически всех учреждений образования, культуры и здравоохранения в регионе. Куда плывём? Грядущие преобразования оценил СеверПост.

Зачем и почему?

Для чего это нужно? Вопрос риторический. С началом специальной военной операции Россия попала под режим санкций Запада, которые ударили по экспортной составляющей доходной части бюджета. Ни для кого не секрет, что экономика региона – экспортно ориентированная. Финансовое состояние Заполярья неразрывно связано с добывающей отраслью и крупными проектами в этой сфере. С падением внешней торговли снизились экспортные доходы, что вызвало необходимость в поиске альтернативных источников и сокращения расходов.

Реформа – часть этого процесса. А основные принципы изменений озвучили во вторник на заседании регионального правительства.

Объединение и укрупнение

Скажем сразу, среди предлагаемых мер нет ничего, что в Мурманской области не пробовали бы раньше в отдельных районах или населенных пунктах: в 1990-е годы или в период оптимизации в середине 2000-х.

Что примечательно, в кои-то веки, чиновники вниманием не обошли и себя. В системе госорганов реорганизация уже началась.

Министерство энергетики и ЖКХ соединили с Министерством государственного жилищного и строительного надзора. Комитет по туризму присоединили к Министерству развития Арктики и экономики. Это ведомство также заберёт на себя функции Минприроды в сфере рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов.

Создание «более компактной команды» в администрации Мурманска анонсировал и глава города Юрий Сердечкин.

Кстати, объединение разрозненных населенных пунктов в округа, как в Терском, Кандалакшском, Кольском и других районах – это тоже сокращение чиновничьего аппарата, депутатского корпуса и, надеемся, расходов на них.

Подобные процессы ждут и все бюджетные учреждения.

Будет в целом уменьшено число юридических лиц в бюджетной сфере. То есть значительное число детских садов, школ, домов культуры и медучреждений будут объединены.

По замыслу авторов, это позволит сократить расходы на содержание административно-управленческого персонала.  Число юрлиц в области образования сократится с 369 до 197, в сфере культуры более чем в два раза - с 42 до 19, а в спорте – с 34 до 20.

 «Наша задача - относиться к деньгам налогоплательщиков внимательно и бережно. Расходование средств должно быть оправданным и давать конкретный практический эффект», - прокомментировала планы первый заместитель губернатора Мурманской области Оксана Демченко.

Больше деталей про социалку

Центры социальной поддержки населения в регионе объединят в одну структуру, доложил на заседании регионального правительства министр труда и социального развития Мурманской области Сергей Мякишев.

«Мы планируем переход на предоставление услуг в электронном виде и проактивном виде. Это то, что мы отрабатывали последние два года и в условиях ковида. Это в том числе позволит структуру сделать более эффективной», - объяснил руководитель ведомства.

Он также анонсировал создание единого колл-центра, в котором будут отвечать на все вопросы граждан.

«Ранее в целях повышения эффективности работы центров занятости населения в рамках федерального проекта модернизации уже были проведены мероприятия по объединению центров занятости в одно учреждение, — прокомментировал Мякишев — При этом мы сохранили кадровые центры во всех муниципалитетах».

Судя по всему, опыт Центров занятости и будет масштабирован на всех в ведомстве Мякишева.

Более чувствительная тема касается социальных учреждений особого порядка - детских садов. Их будут укрупнять по принципу одной заведующей, одного директора, одного набора заместителей на несколько зданий.

На примере многих учреждений в таких решениях прослеживается логика. В пример правительство приводит детский сад №43 села Лувеньга. Его будут присоединять к местной школе №20.

«На сегодняшний день данное дошкольное учреждение посещает всего два ребенка. При этом штат сотрудников составляет восемь человек, - объяснил глава Кандалакшского района Александр Самарин. - А высвободившиеся средства – экономия составит 10 млн рублей в год – будут направлены на развитие образовательных учреждений».

Аналогичная история с малоформатными садиками по всему региону. Например, в Терском районе в одном из садов число детей практически равно числу работников: 60 на 50. И там тоже явно будут изменения.

Формат, к слову, даже успели опробовать. В качестве позитивного примера такой работы приводят опыт Оленьей губы.

«В Оленьей губе школа №280 объединилась с детским садом №4. Школа находилась в непростых условиях. Четырёхэтажное здание, коллектив не укомплектован, средств на оснащение не хватало, - рассказала министр образования и науки региона Диана Кузнецова. -  При объединении двух юрлиц качество обучения улучшилось. На сегодняшний день здание школы используется для детского сада. Там оказываются логопедические услуги. А в здании детского сада проводят подготовку первоклассников».

Важно, что озвученные планы не страдают маразмом. В правительстве заверили, что учреждения, в которых реорганизация физически невозможна, трогать не будут. В первую очередь, это касается отдалёнки.

Врачи на местах

Сходным путём пойдут и с случае с системой здравоохранения. Учреждения будут укрупнять в объединённые структуры – преимущественно за счёт административно-управленческого немедицинского персонала и бухгалтерий.

Реорганизация не коснётся врачей, подчёркивают в Минздраве региона. Там отмечают, положительный эффект от подобной работы: ранее в Заполярье создали станцию скорой медицинской помощи.

«Процент доезда на экстренные вызовы при нормативе в 20 минут на потерю сознания, остановку сердца, дыхания, ранения, ДТП и так далее вырос с 87,5% в 2019 году до 96,1% в 2023 году. Частота выполнения тромболизиза при сосудистых катастрофах увеличилось в три раза с 32 случаев в 2019 году до 105 случаев за текущий период 2024 года», - привёл цифры заместитель губернатора – министр здравоохранения Мурманской области Дмитрий Панычев.

Вопрос безопасности

Отдельная часть реформы коснется хозяйственного персонала. В частности, сторожей. Там, где это возможно, их заменят системами видеонаблюдения. Каждое учреждение оборудуют датчиками, сигнал от которых будет идти напрямую в охранные предприятия. Эти планы тоже озвучили на заседании правительства.

«Сначала создаются условия – устанавливается сигнализация, проводятся другие мероприятия – и только потом решается вопрос о высвобождении должности сторожей в данной образовательной организации», - объяснила министр образования Диана Кузнецова.

Министр также подчеркнула: весь педагогический состав сохраняется.

Аналогичная история с гардеробщицами, причём не только в школах. Речь также и о культурных учреждениях. Там, где есть постоянный поток посетителей – в театрах, концертных залах и так далее работников оставят. Там, где их можно заменить на технику, это случится. 

Что дальше?

Вот такие планы. В существующих реалиях многие к предстоящим изменениям будут относиться с пониманием. Хотя безболезненно всё точно не пройдёт. В масштабах области реформа затронет значительное количество людей. И часть из них к переменам не готовы.

Поэтому в случае возможных сокращений сотрудникам обещают предлагать альтернативу.

«Уже обеспечена работа кадровых центров по вопросам содействия трудоустройству и переобучения работников в случае наличия рисков их высвобождения. По каждому учреждению должна быть такая работа проведена», - указала на заседании правительства Оксана Демченко.

Хотя и здесь есть своя перчинка. Часть наиболее пострадавшего от планируемой реформы контингента сейчас сидит в Советах депутатов разного уровня. Это как раз про главных врачей, директоров школ, заведующих детскими садами, их заместителей и так далее.

Повышать эффективность бюджетных расходов в Заполярье будут поэтапно

26 11 2024

В этой связи даже любопытно, как это смогут разрулить на вверенной территории главы муниципалитетов. С интересом будем наблюдать за развитием событий.

И, наконец, резюмируем: планируемые изменения можно обсуждать, осуждать или одобрять, но точно нужно понимать, что все эти преобразования будут. Процесс пока окончательно не запустили, но они точно будут. И к этому людям нужно готовиться.